Это т.н. инфраструктура. Материальная инфраструктура (городская в основном) – это системы жизнеобеспечения (дороги, ЖКХ), среда в целом (т.н. благоустройство), ср-ва рекреации природы и человека (городские парки). К социальной инфраструктуре можно отнести здравоохранение, образование и управление, а также сферу духовного производства (науку, искусство).
Не следует забывать и о военной инфраструктуре, в некоторых странах огромной по объему. Напр., в России железные дороги в значительной степени строились гос-вом (или по гос. заказу) в интересах обороны и являются частью военной инфраструктуры. [Есть мнение, что этим объясняется и сознательно заложенная нестыковка колеи с Европой.]
Понятно, что инфраструктура не является капиталом. Более того, по своим целям она выпадает из сферы материального производства, в которой господствует капитал. Ее цель – воспроизводство не материальное, а социальное, воспроизводство общественной структуры и воспроизводство человека.
Всё это по большей части даже и формально является общественной собственностью разных уровней (муниципальной и пр.) вплоть до общенациональной, т.е. государственной. Накопление в этой сфере велось издавна, напр. строившийся тысячелетия назад Великий Китайский канал активно используется до сих пор. Затем в государственную была обращена бывшая собственность государей (Версаль, Эрмитаж и т.п.). Но теперь эта сфера приобретает всё большую величину и значение, в ней находит занятие всё большее число работников.
Не являясь сферой материального производства, эта сфера может существовать и расти только за счет сферы материального производства. Часть производимой прибавочной стоимости гос-во изымает у капиталистов и вкладывает в инфраструктуру. Затем часть изъятой прибавочной стоимости опять возвращается классу капиталистов в лице бизнеса, занятого работами по подрядам гос-ва. Это частично примиряет капитал с такими изъятиями, но пожалуй большее значение для такого примирения имеет угроза социального разложения в условиях приближения предела для накопления капитала, кроме того, инфраструктура совершенно необходима для успешного продолжения кап. производства в современных условиях. Впрочем, буржуазная партия, известная как ультралибералы, рыночные фундаменталисты или неоконы (в амер. терминах), ведет по всему миру яростную борьбу за полную приватизацию общественного сектора, ошибочно видя в этом резерв для продолжения накопления капитала.
Иногда эта партия получает достаточно влияния в буржуазном правительстве, чтобы частично выполнить свою программу. Так, в РФ приватизированы некоторые предприятия ЖКХ (гор. эл. сети в некоторых городах, водоканал) и «естественные монополии». В таком случае новый собственник начинает получать ренту с общественной собственности. Эти рентные платежи закладываются в тарифы, собираемые с потребителей. То же самое касается частных дорог или железнодорожных вагонов. Это не производительное употребление капитала и накопление тут может происходить только за счет соответствующего уменьшения накопления производительного каптала.
Бытие общественной собственности при кап-ме противоречиво. Гос-во является «комитетом по общим делам буржуазии», и именно этому комитету приходится заниматься общественной собственностью, что он и старается делать в интересах как всего своего класса, так и отдельных его представителей. Последнее, разумеется, неисчерпаемый источник т.н. коррупции. [Это похоже на «воровской общак» и на попытку кого-либо своровать из него, что вызывает мягко говоря неприятие остальных воров.]
Традиционно инфраструктуру относили к сфере услуг, что представляется неверным. Услуги полностью включены в область товарно-денежных отношений, в процесс воспроизводства капитала, общественная же инфраструктура если и связана с ними, то опосредовано. Рабочий фонд, получаемый производительными работниками, затем перераспределяется между ними и работниками сферы услуг; вернее рабочий фонд изначально содержит долю, которая должна идти на оплату услуг в соответствии с нормами потребления, принятыми в данном обществе. [Кроме того услуги производятся и в обмен на доход буржуазии.]
Здесь в очередной раз можно заметить, что услуги, как не являющиеся ничем материальным, нельзя накопить ни в рамках товарного, ни нетоварного производства. Т.е. капитал в масштабе всего общества может возрастать только через материальное производство. Но как отношение господства над пролетариатом он расширяется в том числе и через увеличение кол-ва работников сферы услуг.
Все работники, непосредственно подчиненные капиталу, занятые его воспроизводством, являются пролетариями. Работники общественной инфраструктуры, наоборот, таковыми не являются. Но по социальному положению между ними никакой разницы нет.
АПД
Причины, объясняющие обязательное присутствие государства на хозяйственной сцене, многообразны и различны по своей природе. В наиболее общем виде их можно разделить на три группы.Японская экономика в преддверии XXI века.— М.: 1991.
Первая из них связана с наличием таких экономических функций, которые просто не могут выполняться рыночным механизмом в силу природы последнего. Это, например, производство ряда услуг общественного характера, которые в принципе могут потребляться только на коллективной основе (охрана порядка, сохранение и улучшение окружающей среды, организация обязательного всеобщего образования и др.). Это также производство благ, обладающих большим эффектом «внешней экономии», т. е. приносящих значительный выигрыш тем, с кого невозможно востребовать за это надлежащую компенсацию.
К этой же группе причин относятся наличие ряда естественных или естественно-экономических монополий, ... а также необходимость создания и поддержания общеэкономической инфраструктуры (денежная система, сбор и обработка статистической информации, таможенный контроль и т. п.). Общей особенностью вышеперечисленных факторов является то, что все они требуют, чтобы государство в известных пределах взяло на себя роль самостоятельного хозяйствующего субъекта, экономического агента-производителя.
Вторая группа причин проистекает из ограниченности возможностей рыночного саморегулирования. Так, помимо государства, не существует никакого другого органа, способного оперативно восстанавливать равновесие между эффективным спросом и предложением, контролировать объем денежной массы, поддерживать другие макроэкономические пропорции. На государство ложится задача поддержания эффективной конкуренции и предотвращения возникновения частной монополии, в его же функции входит ограничение частной инициативы там, где она приводит к нежелательным социальным последствиям.
Наконец, еще одна группа причин объединяет социальные факторы, объективно требующие перераспределения дохода и собственности в пользу нуждающихся общественных групп и слоев. Частично подобное перераспределение обусловлено соображениями эффективности в широком плане. Так, например, создание более равных условий при получении образования или медицинской помощи, безусловно, увеличивает интеллектуальный и экономический потенциал общества.
...
Поскольку грань между собственностью государства сударственной собственностью в современных условиях вается размытой, более правильным представляется выделение в экономике общественного сектора . В понятие «общественный сектор» включаются уже не только государственные органы, предприятия и учреждения, но и все виды «общественных предприятий» .
Главное отличие общественных частных компаний заключается в том, что они в значительной степени выведены из сферы действия законов рыночной конкуренции и имеют иные задачи и цели: для них важна не максимизация рыночной стоимости компании через повышение прибыльности и устойчивости, а выполнение заданной органами государственной администрации программы действий.
...
Пример Японии, пожалуй, наиболее ярко подтверждает, что принадлежность предприятия к частнохозяйственному сектору отнюдь не озмачает иммунитет от правительственного регулирования и даже вмешательства в тех случаях, когда оно сочтет это целесообразным.
В распоряжении правительства имеется немало средств как оперативного, так и стратегического воздействия на деятельность частных предприятий, которые некоторые японские исследователи, в частности X. Уэно, делят на пассивные (система ограничений) и активные (различного рода льготы, субсидии, меры защиты и помощи).